由国家能源局统筹、中国电力企业联合会联合多家单位共同编制的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）29日在京发布。《蓝皮书》显示，2023年，全国市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重为61.4%。市场规模自2016年至今增长近5倍。《蓝皮书》提出，将分“三步走”推动统一电力市场建设，这是首次明确全国统一电力市场发展“路线图”和“时间表”。

《蓝皮书》系统总结了中国电力市场建设取得的成就。国家能源局监管总监黄学农介绍，新一轮电力体制改革以来，中国电力市场化建设快速推进，电力体制改革、电力市场顶层设计政策文件相继出台。《电力市场运行基本规则》等文件陆续印发实施，逐步构建起全国统一电力市场“1+N”基础规则体系。

据介绍，目前中国已初步形成“管住中间、放开两头”的体制架构，基本建成“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架。空间上，覆盖省间、省内交易。时间上，覆盖多年、年度、月度、月内和日前、日内现货交易。交易标的上，覆盖电能量、辅助服务等交易品种。

从电力市场交易情况看，2023年，全国市场交易电量占全社会用电量比重为61.4%。市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断增强。截至去年底，全国电力市场累计注册经营主体74.3万家，同比增长23.9%，电力市场活跃度进一步提高。同时，新能源入市节奏加快。2023年，全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占全部新能源发电的47.3%。部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过50%。绿电、绿证交易规模不断扩大，2024年上半年，全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，同比增长233%，交易绿证1.6亿个。

在电力市场建设稳步推进的同时，仍存在部分问题挑战。比如，当前全国多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善。对此，《蓝皮书》明确了“三步走”的发展目标：到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。到2035年，完善全国统一电力市场。

“进一步完善的全国统一电力市场具备几方面特征。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙说，一是多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更有活力。二是形成功能完备、品种齐全的功能矩阵。基本形成完备的交易品种体系，品种设置更加适应电力市场多元目标，体现电力商品多元价值。三是实现各类主体全面参与电力市场。形成源网荷储各类主体协同互动、自由竞争的市场格局。四是新能源常态化参与电力市场机制更加健全。五是形成适应全国统一电力市场的电价机制。由市场形成的价格机制进一步完备，充分发挥市场价格信号对于电力发展、规划、投资和消费的引导作用。