“绿色”一词在今年的《政府工作报告》中出现了16次，比去年增加了2次。在“双碳”的表述上，不仅延续了去年“积极稳妥”推进的基调，提到碳排放核算、碳足迹管理、碳市场扩围等正在推进的任务，还出现了建立碳标识认证制度、积极应对绿色贸易壁垒等新提法。

今年的《政府工作报告》首次提出“加快构建碳排放双控制度体系”，标志着“双碳”工作正在从单一的减排向系统化、全局化转型。一是碳排放双控体系落地。在原有的能源消费总量和强度控制基础上，新增了碳排放总量和强度双控指标，意味着高耗能行业将面临更加严格的绿色转型压力;二是碳市场扩容，全国碳市场将覆盖范围扩展至钢铁、水泥、电解铝等高排放领域;三是零碳园区试点加速，国家将开展第二批碳达峰试点，建设一批零碳工厂和园区。这不仅是对区域绿色产业集群化发展的有力推动，还是对绿色生产力的一次全面重塑。

钢铁行业“1231”发展目标中，两个发展主题之一是绿色低碳发展;推进的三大改造工程中，超低排放、极致能效均属于绿色发展，涵盖了两项。全国两会期间，全国人大代表，中国钢铁工业协会会长，首钢集团党委书记、董事长赵民革在接受《中国冶金报》记者采访时指出，要高度关注碳减排背景下的绿色发展问题，它既是解决供需关系的基础，也是国际贸易的基础。

为更好服务行业企业发展，笔者结合冶金工业规划研究院工作，围绕碳市场、碳双控、下游需求、国际绿色贸易4个方面谈几点看法。

深刻认识低碳发展政策要求的四大变化

其一，碳市场加速扩容，钢铁行业今年底将完成首次履约。

《政府工作报告》明确提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。生态环境部于去年9月8日发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿，明确提出积极稳妥有序将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围，去年是水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，今年底前上述行业要完成首次履约工作。今年1月24日，生态环境部正式印发钢铁行业温室气体排放核算指南、核查指南，钢企需按照新的核算核查指南要求开展新一轮数据报送，将履行碳排放核算报送、开展月度存证、完成清缴履约等方面的责任和义务，其中企业报送的2024年度碳排放数据将作为2025年履约的重要依据。

其二，能耗双控向碳排放双控转变，低碳步伐加速。

《政府工作报告》明确提出“加快构建碳排放双控制度体系”。国务院已于2024年8月发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出“‘十五五’时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价”。

能耗双控向碳排放双控转变步伐加快。“十五五”时期，钢铁行业将面临以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控约束，钢企应加强碳排放管理，建立完善内部碳考核激励机制，确保如期实现碳达峰目标。

其三，绿色供应链要求升级，低碳钢需求逐步增加。

《政府工作报告》明确提出，“要加快发展绿色低碳经济，完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态”“健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。汽车、建筑、家电、机械等行业在低碳转型发展中，向原材料提出了高性能、轻量化、低碳属性的要求，特别是新能源汽车和绿色建筑的快速发展，进一步增加了对低碳钢的需求。

生态环境部联合14部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，随着体系逐步建立与完善，将通过政策引导、绿色供应链建设、消费者意识增强、国际市场竞争和技术创新等多方面作用，推动市场对低碳排放钢的需求，为钢铁产品低碳发展提供强劲动力。

其四，绿色贸易壁垒显现，出口成本压力显性化。

《政府工作报告》指出，“世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险”，要求企业“开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒”。

随着欧盟、英国、美国等地区或国家的“碳关税”政策落地实施，国际绿色贸易壁垒进一步显现，相关政策过渡期的数据主权与安全问题将转变为企业的实际经营成本压力。出口企业需积极稳妥推进“双碳”战略，通过低碳技术突破、全链条低碳转型、政策协同等多方面化解成本压力并重构国际竞争力。

把握四个关键维度，系统谋划应对举措

其一，碳市场应对维度。

摸清碳家底，提升碳排放数据质量。

真实准确的碳排放数据是碳市场建设的前提和基础，也是碳市场有效规范运行的“生命线”。国务院已出台《碳排放权交易管理暂行条例》，为全国碳市场规范运行提供法律，生态环境部在碳市场有关工作具有执法权。在钢铁行业纳入全国碳市场之际，钢企要高度重视碳排放数据的真实性、准确性、完整性、合规性。一是加强对碳市场政策的理解，新版核算指南对碳排放数据管理提出了新的要求，企业应加强政策理解，了解核算规则，避免政策风险。二是加强碳排放计量诊断升级。碳市场要求数据来源以计量器具直接计量所得为第一优先级，钢企应提升碳排放计量水平，完善计量器具配备和检定/校准工作。三是加强碳排放管理体系建设，明确各部门职能分工，形成工作合力，建立常态化、体系化碳市场相关文件台账管理机制。

加强碳市场政策下关键问题研究。

钢铁行业纳入碳市场将对企业产生深远影响，钢企应把碳因素作为生产经营决策的重要一环。一是按照钢铁行业纳入碳市场钢铁企业碳核算方法，净购入电力热力不算企业碳排放，副产煤气和余热资源如何更好更经济利用值得关注。二是在碳价逐步升高的趋势下，在不同碳价下不同企业应该采用什么样的流程结构值得研究，比如大球团比、大废钢比、全氧高炉、富氢高炉等。三是成本控制策略需要重新构建，不仅要考虑煤、焦、铁矿石等原燃料成本，还要考虑由于原燃料结构导致的碳排放不同引起的碳成本差异问题。

数智赋能碳管理，建设碳排放管控平台。

在碳市场政策背景下，建设碳排放管控平台能够有效支撑企业碳排放数据溯源和规范管理，是钢铁企业有效应对碳市场的重要抓手。钢企应结合现有智能生产系统和能源管控系统，加快推动建立碳排放全过程智能管控与评估平台，实现碳素流可视、可管、可控、可信，以及生产全过程的碳排放监测、统计、对标分析，以碳生产率为核心优化生产工艺及管理，实现碳排放目标管控、碳排放预警管控、碳资产管理、减污降碳协同管控、生产智能碳管控等多重功能，助力企业智能化精准化降碳。

建议企业集团按照总部+各基地“1+N”模式，建设碳管控平台，结合最新碳市场政策规则，增加数据质量控制、月度存证、碳排放报告、碳排放对标分析、降碳技术项目库、减排策略分析、碳资产管理等功能，提升填报效率，确保碳排放数据合规，提高涉碳数据统一治理能力。

其二，碳排放双控维度。

制定碳约束下“十五五”低碳发展专项规划。

“十五五”期间，钢铁行业将面临碳市场、碳排放双控、CBAM(碳边境调节机制)等多重挑战，需做好顶层设计、统筹谋划，建议企业从碳管理、碳举措、碳资产三方面开展碳约束下“十五五”低碳发展专项规划。碳管理方面，完善组织机构和职责、构建碳管理体系、建立考核制度、建设碳管控平台等。碳举措方面，对碳排放现状进行摸排诊断分析，分阶段规划降碳措施，建议近期聚焦烧结、炼铁主要工序做好短平快项目规划，中远期做好原燃料结构、工艺流程调整等降碳措施规划。碳资产方面，需做好履约策略分析，加强碳资产管理，实现资产保值增值。同时，强化碳金融布局，利用碳期货、碳基金、碳债券等金融工具，缓解转型资金压力。

构建完善钢铁企业碳排放双控标准体系。

标准是践行绿色低碳发展理念、落实“双碳”战略的重要手段。《政府工作报告》明确提出要“完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态”。工业和信息化部等7部门发布《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，明确提出“到2030年完成500项以上碳达峰急需标准制修订”。

冶金规划院与首钢迁钢等单位共同完成《温室气体排放核算与报告要求 粗钢生产主要工序》(YB/T 6333—2024)等行业标准的制定。面对新的政策要求及行业需求，未来应加快构建“十五五”钢铁行业碳排放标准体系，聚焦碳交易市场、产品碳足迹、企业碳管理等重点方向，制定钢铁行业碳数据质量管理、碳管理信息平台建设、产品碳足迹、碳管理体系等相关领域标准，提升行业碳管理水平，助力低碳发展。

其三，下游需求响应维度。

做好低碳排放钢规划，生产低碳产品。

中国钢铁工业协会已发布《低碳排放钢评价方法》团体标准，结合下游汽车行业、家电行业等日益增加的低碳钢需求，钢企应做好低碳排放钢产品顶层设计，制定低碳排放钢发展规划，有序推进低碳排放钢生产。统一低碳排放钢核算边界和规则，明确低碳排放钢生产工艺和关键技术应用，确定低碳排放钢产品矩阵和实施路线图，建立完善低碳排放钢品牌标识，满足下游用户需求，推动共建绿色低碳产业链，提升低碳产品竞争力。

开展碳足迹、碳标识认证。

去年6月，生态环境部等15部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》的通知，提出建立产品碳标识认证制度和产品碳足迹分级管理制度，通过丰富拓展推广应用场景、加大金融支持力度，有力推动产品碳足迹认证的开展。目前，国家市场监管总局部署碳足迹标识认证试点工作，选取总局遴选的认证机构作为认证实施主体，依据统一的认证实施规则开展试点认证，获证产品将加贴统一认证标识并在国家平台公示。

产品碳足迹认证证书作为“贸易的通行证”，受到下游行业关注。例如，宝马、沃尔沃、奔驰等车企，已经要求供应商提供汽车板产品的碳足迹报告;建材行业2019年发布的《建筑碳排放计算标准》(GB/T 51366—2019)明确要求钢材产品应提供碳足迹证书;家电行业也逐步要求钢铁企业提供产品碳足迹证书。此外，国际社会更加注重产品碳排放情况，欧盟推出全球首个“碳边境税”计划，对包括钢铁在内的进口碳商品征收关税，钢铁是欧盟CBAM覆盖行业之一。

其四，国际绿色贸易突围维度。

加强与国际接轨，推动标准互认。近年来，欧美国家在钢铁行业领域提出种类繁多的绿色低碳概念。我国企业参与欧美绿色低碳政策或标准制定活动的机会少、话语权弱，常因规则歧视蒙受损失，如欧美拒绝采用我国碳排放数据，而是直接指定采用其他国家碳排放因子放大我国产品碳排放量。再如，由安赛乐米塔尔牵头的“责任钢”，已在国际上呈逐步扩大态势，并正在推动下游用户的采信，未来可能对我国钢铁产业走出去和参与国际竞争产生重大影响。

为应对我国钢铁行业国际竞争和挑战，顺应钢铁行业绿色低碳高质量发展趋势，推动我国钢铁行业在绿色贸易中与国际接轨，加强标准互认，冶金规划院经向有关认证主管部门和行业管理部门汇报同意，正在组织开展《可持续钢》标准研制工作。此项工作旨在紧密对接国际钢铁行业绿色低碳发展需要，是力争通过标准研制促进我国碳排放因子、绿色低碳产品及可持续发展理念在国际互认的重要举措。可持续钢对于钢铁行业应对国际市场挑战、更好促进自身可持续发展具有重要作用，下一步将通过《可持续钢》标准开展认证工作，推动标准与认证的国际互认，助力我国钢铁行业进一步提升世界影响力。

冶金规划院长期支撑生态环境部气候司开展碳市场相关工作，是钢铁行业全流程参与碳市场政策及规则制定的专业化研究机构，已协助鞍钢、包钢等数十家钢铁企业开展“碳管家”咨询服务、碳管控平台建设、低碳规划、产品碳足迹认证等工作。在钢铁行业纳入全国碳市场之际，冶金规划院将全方位、系统性支撑钢铁企业更好应对碳交易、CBAM和下游需求挑战。

作者 | 肖邦国(作者系冶金工业规划研究院党委书记、院长)

编辑 | 陈灿