3月21日，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》(环气候〔2025〕23号)，我国积极稳妥推进钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场取得新进展。电炉短流程作为有效的节能降碳工艺，已成为钢铁行业绿色转型发展的重点方向。随着我国废钢产出量的不断增长和电炉炼钢工艺技术的迭代进步，笔者认为，电炉短流程将在“十五五”时期实现破局发展。
一、电炉钢产量变化
自20世纪90年代，我国电炉短流程开始起步发展。电炉钢产量从1991年的1500万吨，增长至2019年高点10253万吨，之后又有所下降(见图1)。电炉钢产量占粗钢总量比重最高年份为1993年，达到23.2%。随着我国粗钢产量持续快速增长，电炉钢产量占比连年下降，从23.2%下降至2015年的最低值5.9%。
进入“十三五”后，钢铁行业推进供给侧结构性改革，全面取缔“地条钢”和淘汰落后产能，国内电炉短流程得以较快发展。电炉钢产量占比开始回升至10%左右，并维持至今。
二、电炉钢产能变化
在相关政策的引导和支持下，从“十二五”开始，我国电炉短流程逐步加快发展。
《钢铁工业“十二五”发展规划》提出，推广大型电炉设备成套技术和电炉烟气余热回收等节能减排技术，支持电炉短流程工艺发展。进入“十三五”时期，电炉已成为钢铁行业绿色改造升级发展的重点。《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》提出，随着我国废钢资源的积累增加，按照绿色可循环理念，注重以废钢为原料的短流程电炉炼钢的发展机遇。高效绿色电炉冶炼技术和示范推广的节能减排技术等均得到快速发展。特别是2017年后，电炉钢产能快速提升。
根据中国钢铁工业协会调研数据，截至2022年底，电炉钢总产能约1.9亿吨。另据冶金工业信息标准研究院统计数据，2016年1月份至2024年8月份，全国已公告的钢铁产能置换方案中新建炼钢产能约4.28亿吨，其中建设电炉的炼钢产能约1.18亿吨，电炉钢产能占比27.5%。
电炉钢产能在“十四五”时期增速更高，产能置换政策导向明显。据统计，2021年6月新版产能置换办法实施后，全国已公告的钢铁产能置换方案中新建炼钢产能约1.81亿吨，其中建设电炉的炼钢产能约6500万吨，电炉钢产能占比提高至36.1%。
结合中国钢铁工业协会调研及产能置换公告数据估算，当前国内电炉钢产能已达到2.2亿-2.5亿吨，自2016年以来全国电炉建设数量明显增加，钢铁行业流程结构向绿色低碳加速调整。
三、推动电炉短流程破局发展分析
“十四五”时期，国家相关政策文件已为钢铁行业电炉钢占比设定了发展目标。2022年2月，工业和信息化部等三部门联合发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，首次明确提出发展目标，即电炉钢产量占粗钢总产量比重提升至15%以上。2023年12月国务院发布的《空气质量持续改善行动计划》再次强调，到2025年短流程炼钢产量占比达15%。今年是“十四五”收官之年，从行业运行的实际看，钢铁行业完成15%的目标任务困难很大。
从粗钢产量占比看，钢铁行业电炉短流程发展较长时期停滞不前，在“双碳”背景下急需破局发展，突破10%“魔咒”，粗钢产量占比实现逐年持续增长。展望“十五五”，这种破局发展既有低碳发展倒逼的必要性和迫切性，又有废钢产出能力持续增大的可行性和经济性。破局发展重点工作建议如下。
(一)构建全国或区域废钢资源调控体系，破解废钢资源瓶颈
建议国家有关部门牵头建立“废钢资源储备基地”，在废钢富集区布局多个千万吨级加工配送基地，配套出台相关支持政策措施。建立全品类废钢质量追溯系统，推动重点工程使用一定数量标准化废钢产品。充分发挥龙头企业的引领作用，做好废钢资源回收及综合利用。
(二)实施“绿电+电炉”降碳工程，破解能源消费瓶颈
建议国家有关部门研究出台支持“绿电+电炉”发展的有关政策措施，在清洁能源富集区建设多个电炉短流程“零碳园区”，给予绿电政策优惠。推动有条件地区的长流程企业向电炉短流程转换，加快实施流程结构调整。
(三)启动电炉钢产品认证行动计划，破解市场应用瓶颈
建议国家有关部门牵头修订相关标准，推动重点工程采购一定比例以上的电炉钢产品(如HRB500E及以上牌号)。建立电炉钢产品碳足迹标识制度，对碳排放低于一定标准的钢材优先纳入政府采购工程，增加下游市场应用。
(四)创新“产能置换+碳配额”联动机制，破解发展路径瓶颈
建议将钢铁行业碳配额总量与电炉钢产量占比挂钩，按一定比例折算电炉产能置换额度。对2025年后新建高炉项目征收低碳转型资金，资金专项用于电炉企业的设备改造升级。对电炉钢占比超过一定比例的企业，研究给予减免税收等系列激励政策，对电炉钢短流程企业，实行增值税即征即退。
四、结语
自2015年以来，电炉钢产量占比基本在10%左右徘徊不前，已充分折射出钢铁行业推动绿色转型的复杂性与艰巨性。行业企业既要正视电炉短流程发展仍受制于能源结构、发展惯性、市场需求的现实情况，更要看到电炉设备更新、工艺技术革新、发展模式创新等一系列突破。随着国家“双碳”目标的持续推进，“十五五”时期电炉短流程将迎来破局发展，电炉钢产量占比将稳步增加，2030年起，中国钢铁行业或将进入电炉钢占比较快增长期。